市城市管理局2020年度法治政府建设情况报告

现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强法治政府建设领导

制订《2020年市城市管理局法治机关建设工作要点》,落实工作责任。将年度法治机关建设进展情况向市全面推进依法行政工作领导小组办公室报告,并通过局门户网站向社会公开。成立法治建设工作领导小组,局党组书记、局长担任组长,召开局党组会议研究法治建设重大事项,如《大连市生活垃圾分类管理条例(草案)》《大连市违法建设查处责任追究暂行办法》等都召开局党组会议研究决定,把城市管理工作纳入法治化轨道。

(二)强化法治化营商环境建设和依法防疫工作

我局11项行政审批事项均已纳入政务服务大厅办理,做到“一窗口受理,一窗口办结”。工程建设项目审批时限压缩至5个工作日,城市道路挖掘、树木移植等审批限时办结,只要要件齐全,企业可当场拿到许可。持续开展证明事项告知承诺制工作,我局已办理告知承诺制20余件。制定《2020年市城市管理局关于推进社会信用体系建设工作的实施方案》。落实“双公示”制度,向市公共信用信息平台报送行政许可信息385条,行政处罚信息253条,城市生活垃圾处理费征收信息7792条,公示信用承诺书8份。做好防控期间企业开工复工法律服务,推出了免除疫情期间加处罚款的相关政策、行政许可事项“无差别受理”审批及行政处罚远程视频听证会,为促进企业有序恢复正常生产提供有力法治保障。

(三)不断提高立法质量和效率

我局负责起草的《大连市生活垃圾分类管理条例》已于2020年12月1日起施行。《大连市城市管理综合执法条例》作为市人大的预备项目,已按照年初制定的论证项目学习调研计划开展各项工作。对涉及我局的5部地方性法规、9部政府规章及10部行政规范性文件进行全面清理。

(四)坚持科学民主依法决策

制定《市城市管理局重大行政决策合法性审查办法》,规范重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。制定《市城市管理局行政规范性文件合法性审查办法》,规范送审环节,严格合法性审查期限。落实法律顾问和公职律师制度,采取公开选聘方式,聘任了10名法学专家和律师为我局法律顾问,制订了《市城市管理局关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》《市城市管理局法律顾问工作规则》,发挥法律顾问、公职律师在参与决策论证、参与依法办事等方面的积极作用,全年完成合同等合法性审查100余件。

(五)严格规范公正文明执法

制订《关于深化大连市城市管理系统综合执法改革的实施意见》,不断建立职责明确、边界清晰、行为规范、运转高效的城市管理综合行政执法体制。落实行政执法“三项制度”,汇编成《大连市城市管理局行政执法工作手册》下发落实。升级改造网上办案系统,已在原高新园区城市管理综合行政执法局试运行。印发建筑市场领域行政裁量权基准,修订《市城市管理局行政处罚和行政强制案件审委会工作办法》,组织召开9次案件审理委员会,研究案件83件。探索推行疫情期间企业容错改正处罚方式,坚持标准化执法与柔性执法相结合。积极开展行政检查工作,按照计划开展环卫检查3次,其中检查各区、先导区环境卫生主管部门对责任区责任人制度实施情况和记录1次,检查餐厨垃圾排放、收集、运输、处置情况3次,检查环境卫生设施维护单位对环境卫生设施使用、维护保养情况3次;并采取“双随机”方式开展了除雪、绿化养护等其他行政检查。

(六)推动基层社会治理法治化

积极化解矛盾纠纷,今年共办理2起行政复议案件,7起行政诉讼案件,22起申请法院强制执行案件、5起民事诉讼案件。办理“两网一平台”各类诉求件合计1588件,办结率100%。做客广电直播间,参加6月20、7月11日《8890营商便民热线》,接听市民热线电话投诉20件,圆满解决市民热点难点诉求问题,为民解忧。

  (七)强化行政权力制约监督

起草《2020年市城管局建议提案办理工作方案》,对办理时限、意见形成、反馈方式等方面提出工作要求。承办人大建议、政协提案110件,其中人大建议60件,政协提案50件,协办件63件,主办、单办、分办件47件,代表委员满意率达到100%。深入推进政府信息公开,今年在局网站、中国大连政务公开平台累计公开各类信息500余条(次)。及时办理12件信息公开申请,全部按时答复。建立舆情监控机制,落实市委网信办网络评论工作90余次,累计拦截舆情信息317件,汇总形成《城市管理舆情专报》47篇,平均拦截时间保持在3小时内。

(八)提高政府工作人员依法行政能力

制定了《2020年度市城市管理局党组理论学习中心组学法计划》,今年党组理论学习中心组学法4次。邀请市理论志愿者宣讲团教师滕君政老师讲授了主题为《奋进新时代 开启新征程》的十九届五中全会精神宣讲辅导;组织全体干部职工观看民法典公开课,并为全体干部职工购买《民法典》学习资料。健全行政执法人员岗位培训制度,11月初组织城管系统执法业务骨干40人赴上海市城管执法局开展学习交流和体验式执法培训,召开了约300余人参加的《大连市生活垃圾分类管理条例》培训会。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是由于体制改革原因,消防领域的行政处罚权划归我局,但我局执法人员中没有消防领域的专业人才,尚未对新增的行政处罚权制定详细的行政裁量权基准,给行政处罚工作带来一定影响;二是现阶段城市管理执法领域多、范围广、跨度大,涉及的法律法规繁多,专业性强,对执法人员的法律素养及业务水平要求高,但从我局执法队伍整体情况来看,一线执法队员普遍年龄在50岁以上,55岁以上的占了40%左右,法律专业人才配备严重不足,制约了行政执法效能的提高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是继续推进立法工作。积极推进《大连市城市管理综合执法条例》立法进程,完成征求意见、专家论证、风险评估等工作。《大连市城市绿化管理条例》于今年9月立项,2021年预备,2022年审议。

二是梳理完善权责清单。在城市管理系统体制改革方案通过后,及时与编办沟通,重新调整我局权责清单,确保“权力进清单、清单外无权力”。

三是规范行政执法行为。继续推进行政执法规范化、标准化建设,认真组织落实行政执法“三项制度”,加强日常行政执法监督和检查考核力度。落实行政裁量权指导标准要求,加强对执法人员执法行为的监督管理,真正体现文明执法、依法执法,坚决防止执法的随意性。全面启动城市管理行政执法网上办案系统,实现与大连智慧城管监督指挥平台的互联互通。

四是做好复议应诉及合法性审查工作。加强与市区两级法院和市司法局的密切配合,提高复议、应诉质量。要进一步畅通行政复议渠道,创新行政复议审理方式,通过实地调查、公开听证等多种方式,不断提升案件审理质量和效率。加强行政应诉工作,会同律师积极应诉,加强风险研判,有效化解行政争议。

五是加强法治教育培训。本着统一部署与分工负责、整体推进与突出重点、借鉴先进与发掘潜能、理论学习与实战施教的原则,完善法治教育培训体系,通过分层分级分类有针对性的施教,有计划、分批次对全局执法人员进行培训,强化培训实效,把法律规范和普法宣传贯穿于法治能力提高的全过程,不断提高执法人员依法执法的能力和水平。   


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